导读
项目是多赢的，未来30年，刚果（布）国家1号公路可以正常发挥功能，法国公司EGIS会有稳定收益，中国建筑除有稳定收益外，在中西部非洲区域的可持续发展也有了支撑。
●跨国合作降低项目风险
●曲折的谈判
●托底的保障机制
●探索非洲投建营一体化
在年前，连接刚果（布）首都布拉柴维尔和经济中心黑角的老公路因年久失修，淹没在了马永贝原始森林与深沟崖壁里，旱季勉强还能通行，到雨季基本就没了路，严重影响了布拉柴维尔的物资供应甚至整个国家的国民经济，修一条连接两个核心城市之间的道路成了刚果人民的“梦想”。
“我们克服了物资匮乏、蚊虫肆虐、疾病困扰等困难，用八年时间，建成了刚果（布）国家1号公路，让‘天堑’变成了‘坦途’，圆了刚果人民的梦想。然而，在交付的时候却遇到了问题。”中国建筑国际工程公司执行总经理李吉勤在接受《中国投资》杂志记者采访时说，年3月，总投资28.9亿美元，全长公里的刚果（布）国家1号公路全线贯通，将两座城市间单程时间从原来的一周缩短至6个小时，但项目一直处于没有运维的状态。
如果项目不运营、维护，用不了几年就自然毁坏。
“后来我们主动求变、因势利导，将项目转变成三方共赢的特许经营项目，经过两年的不懈努力，年12月，我们正式与刚果（布）政府签署合同。这个项目是一次试水，对于未来在更多地方推进投建营一体化有着重要意义。”李吉勤说。跨国合作降低项目风险
《中国投资》：刚果（布）国家1号公路年已经建成，为什么在两年后才签署了特许经营合同？
李吉勤：刚果（布）国家1号公路于年5月动工，年3月全线竣工，是刚果（布）等级最高、通行体验最好的公路。项目的工程建设共分为两段完成，年我们在完成一期建造后，发现因为刚果（布）政府没有道路运维的机制，无法完成工程转交，项目处于没人接收的状态。
后来我们提出，由公司负责运维，刚果（布）政府负责收费，收支两条线，每年刚果（布）政府支付给公司一定费用，这时项目还未进入TOT或者特许经营阶段。
提出这个方案，一是从项目建设方本身考虑，项目可以完成转交。二是从刚果（布）政府的角度考虑，刚果（布）雨季漫长，1号公路穿过的马永贝原始森林降雨量每年近三千毫米，如果公路不进行运营维护，用不了几年就会自然毁坏。三是道路上每天都有从原始森林拉木材的大型车辆车经过，这些车载量将近吨，而且超载情况严重，对道路的碾轧破坏严重，如果不加控制，用不了几年这条道路就会毁掉，所以必须严格限制超载。
实际上，特许经营项目最早就是这样提起来的，我们帮助刚果（布）政府限重、控制超载，收取罚款后交给政府，但因为刚果（布）政府财政收入很少，因此，他们提出以罚款维持项目运营，而且仅是称重，没有其他运维事务。
二期建设过程中，国内也开始倡导建营一体化，我们也逐步跟当地探讨以正式特许经营合同的形式运营，为运营增加法律保障，同时避免其他政治等各类风险。刚果（布）政府在年就聘请瑞士公司，启动1号公路以及另外一条2号公路的特许经营招标文件和可行性研究，年特许经营项目开始国际公开招标。
项目前期的建设和后期运营从合同上没有关联，但从中间过程来讲，是企业主动求变、因势利导，将其转变成特许经营收费。当时投标的有三家企业，其中两家都是法国公司，后来我们和法国知名道路运营公司EGIS集团合作，组成了联营体。
《中国投资》：为什么选择和法国公司合作？中国建筑集团有限公司（以下简称中国建筑）独立承担运维工作，利润不应该会更高吗？
李吉勤：我们算是合作共赢。在刚果（布）国家1号公路建设中，我们是工程建设方，EGIS是监理方，双方对这条路都很了解，而且经过四五年的磨合，关系相处得很融洽，彼此都比较信任和认可，应该是最好的组合。因为公司在海外缺少特许经营项目经验，而EGIS对国际公路的标准更熟悉，对道路运营也很有经验，而且他们在法国及其他国家做了很多特许经营项目，相较于我们有明显的经验优势。另外，法国公司在语言、法律体系等方面也有优势，由他们跟刚果人谈判比我们更有利。
对于独立承担运维工作的利润，我认为不能简单评估。因为公路运营期长达30年，影响收益的因素很多。通过跟业主的谈判，我们发现EGIS对特许合同、运维的理解比我们更深刻，在很多细节方面也比我们有经验，而且未来对当地雇员的管理、安保的问题、跟政府谈判调价等，EGIS也都会起到关键作用。所以，综合考虑，和EGIS合作对未来的经营、管理风险掌控非常有利，所以我们希望能合作。曲折的谈判
《中国投资》：整个谈判过程顺利吗？
李吉勤：年确定我们为优先谈判人以后，从年的10月份开始一直到年12月3号签约，密集谈判过程大概是一年。在过程中，无论是和刚果（布）政府谈判还是跟EGIS合作谈判，都非常曲折。
首先，刚果（布）政府之前也没有公路特许经营的项目。在制度安排上，包括董事会的安排，股权、税收，特许经营费等一系列问题上，谈的比较辛苦。另外，刚果（布）希望把2号公路一起打包做特许经营。2号公路全长多公里，目前不具备收费条件，如果要具备收费条件还需投资近2亿美元，我们测算后认为，2号公路的收费可能无法覆盖2亿美元的初始投资及运营的费用，仅是这个问题的谈判就耗费了大量精力。后期，关于减免税、退出机制等问题，也先后谈判了七八轮，确实是个艰难的互相博弈过程。
在和EGIS谈判中，我们前期明确，他们做收费运营，我们做维护大修。我们最初设想是紧密合作，各自把成本和利润开诚布公，当然，法国人十分谨慎，他们一直坚持不向我们公开所有成本方案，僵持了很长时间。但因为我们是绝对控股方，最终还是同意了。
《中国投资》：谈判后约定的公司基本架构是怎样的？
李吉勤：从项目股权结构看，我们占70%，EGIS15%，刚果（布）政府15%。董事会里面我们占三席，法国公司占一席，刚果（布）政府占一席。政府不参与项目公司管理，总经理和财务总监是中国建筑任命的，法国公司派一位公司副总，部门内部大家交叉任职，道路收费以法国公司为主，运维大修以我们为主。在管理层，我们也希望能有当地高学历和高素质的人进来，他们的文化背景、语言等优势会让管理的效率比我们高很多。具体参与运营的员工，我们希望多聘任当地员工，培育提高当地人的技能，这样才能可持续发展。托底的保障机制
《中国投资》：我们都知道，在非洲不确定性因素较多，这种情况下，各方利益如何保障？
李吉勤：我们目前对项目的测算比较乐观。未来公路的收费来源主要有两个，一是刚果（布）国内市场。从出口看，刚果（布）木材的数量和质量在非洲都名列前茅，是木材重要出口地，而刚果（布）的铁矿现在也没开发出来，以后也会有很大的出口潜力。从进口看，因为刚果（布）是高度依赖进口的国家，没有基础的工业体系，例如，刚果（布）虽然产原油，但没有成品油加工，所有的成品油都依赖进口，进口货物会大量从黑角运往布拉柴维尔以及沿线城市。二是周边潜在的市场。未来的刚果（布）和刚果（金）两刚大桥修建后，会有很大的拉动。刚果金有多万人口，是一个大国，仅和布拉柴维尔一河之隔的金沙萨就有约万人，但刚果（金）离出海口很远，未来两刚大桥修通后，会大幅增加公路流量。目前，两刚大桥双边已经有了机制，可研也已经完成。
我们的测算采用了科学通用的财务模型、考虑了众多因素也搜集了大量通行车辆的类型、数量等信息，比较充分，所以对数据支撑比较有信心。但毕竟运营期有30年，财务模型也毕竟只是对未来的假设预测，经济发展的不确定性太多，未来发展很难预估，所以在合同中我们设置了保障机制。如果实际流量低于测算流量的90%，政府就降低特许经营费；如果收入达到预测的%以上，公司就开始交税，反之，公司继续享受免税；如果未来两三年预估收入都未达到测算的80%，退出机制就会启动，这样就控制了我们的风险。
总体来看，我认为这个项目是多赢的。对于刚果（布）政府来说，这个项目至少能维持未来30年道路正常发挥功能，而且按目前测算，刚果（布）政府在这个项目也有一定收益，即特许经营费加15%的分红。EGIS认为这个项目收益可观，未来30年会有稳定的现金收入。对中国建筑来说，首先我们在非洲可持续发展有了支撑，因为这个项目有30年的时间，不像原来做EPC总承包，项目建成就结束了。其次，这个项目对中国建筑来讲是很好的经验借鉴，特别在运营上，是跟国际先进公司学习的好机会。
《中国投资》：公路建成后供当地民众免费使用了两年，现在开始收费，当地民众能接受吗？
李吉勤：这也是我们预估后续运营可能存在的主要风险。刚果（布）目前有收费公路，只是收费不规范，政府认为老百姓能接受，因为这是连接两个核心城市的唯一道路，而且周边国家的一些公路也在收费。
但是老百姓接受也有一个过程，所以我们现在的计划是，把与当地居民的沟通工作作为重中之重，先局部路段开始收费，然后再慢慢全线打通。我们现在已经启动收费运营了，全线展开可能还需要半年的时间，包括政府要发公告，补充、完善部分收费站的设备等。刚开始一两年可能会部分逃费或者收不上费，但一两年以后应该会好转，因为他们也在逐步感受我们的高效率。探索非洲投建营一体化
《中国投资》：这个项目是不是意味着，未来中国建筑在非洲的业务要从EPC转向投建营一体化？
李吉勤：也不一定，这是中国建筑在非洲的第一个建设-运营项目，从某种意义上讲，这个项目是试水。首先，除了投资行为外，项目和投建营的后两段一样。对我们来说，既没有投资，又拿到一个项目试水，对中国建筑的业务发展非常有利，对于以后在非洲或者是其他国家做道路的特许经营收费业务，有着很好的借鉴意义。第二，现在刚果（布）政府投资项目很少，中国建筑在当地还有很多资源，运营项目拿下来后，这些资源都会运转起来，当地子公司未来二三十年会有良性发展。第三，在多重利好下，只要不亏本，我们就可以做，而且我们有退出机制，不会形成亏损。
这种模式在未来建设过程中虽然不一定可复制，但可以积累经验，如果未来在有些区域，我们确实测算可以做BOT，这个项目对将来的BOT的项目，特别是运维那部分有很大的借鉴意义。
当然，未来特许经营业务，BOT、PPP等在国内国际都是发展趋势，中国建筑未来也希望发展PPP、BOT业务，这些业务如果选择的好，就意味着公司未来几十年都有稳定的现金流，例如一些国际知名企业每年30%的特许经营业务，对公司的基本的良性支撑非常好。
《中国投资》：中国公司近年来在非洲建设了一大批基础设施项目，仅中国建筑就达多个，您认为未来基建在非洲还有潜力吗？中国建筑后续在非洲将如何发力？
李吉勤：潜力还很大。虽然近十年的发展，非洲基础设施有很大改善，特别是西非，但距离真正满足需求还有距离。未来速度会放缓，主要因为债务、资金来源等问题，但基建仍有潜力，城市之间的公共交通也亟待改善，现在很多非洲国家之间还不通航，铁路现在也没完全建起来，住宅也有很大空间。
中国建筑现在在非洲的多项业务同时展开，作为投资建设企业来讲，现汇项目和政府框架的项目会持续，投资类项目主要看时机。有合适的项目、合适的国别，公司会投资一些保障性住房项目，因为基础设施建到一定程度以后，肯定会更加北京中科白癜风医院助力健康中国白癜风诚信企业
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