手抓矿(ArtisanalMining,ASM)是一个让非洲国家又爱又恨的词汇。不论是在中南部非洲国家刚果金、赞比亚,还是在西非的加纳、几内亚,或者是东北部的埃塞俄比亚,手抓矿让贫穷的老百姓有了生计来源,而安全条件差,环境污染或是童工等问题也让手抓矿备受舆论诟病。手抓矿产业链往往隐秘在地下,成为了造成社会治安恶化的肿瘤。
手抓矿屡禁不止是因为市场有需求,人民要吃饭。堵不如疏,通过成立政府性质的手抓矿交易中心,将地下产业透明化,或许是一条可行之路。
埃塞俄比亚是较早采取相关措施的非洲国家,年,该国矿产石油和天然气部EMPNG(TheEthiopianMines,PetroleumandNaturalGas)在全国范围内成立了5个手抓黄金矿收购中心,以高于市面的价格收购手抓黄金矿。埃塞的案例被一些研究机构广为称颂。
随着黄金价格的高涨,一些中部非洲国家也开始跟进这一政策。
年12月28日,乌干达矿产发展部部长PeterLokeris表示将成立区域黄金收购销售中心,从而解决非法黄金出口问题,并增加政府收入。
刚果金也存在严重的黄金手抓矿问题,但由于金矿靠近东部省份,政府控制力度弱,该国采取的措施是先从战略矿产钴做起。1月31日,路透社消息报道,刚果金政府出台一份关于规范手抓矿的法规,将在国有矿业公司Gecamines旗下成立一个新的部门,全权收购和销售手工开采的“战略矿产品”(例如钴)。该法规表示,该举措是为了控制整个手工采矿产业链,并通过控制产品价格来增加政府收入;另一个目的是从国家层面加强对手抓矿作业环境的监管。Gecamines的主席AlbertYuma也证实了该消息。路透表示新成立的公司叫做EnterpriseGeneraleduCobalt.(钴业总公司)
近日,赞比亚国有矿业公司ZCCM-IH也出台举措,开始从手工采矿和小规模采矿作业者手中购买金矿,从而为手工采矿者提供合法化机会,并提高手工采矿的技术水平。赞比亚的目标是年全年黄金产量达到40吨,而目前公开生产黄金的只有FQM的Kansanshi矿山,年产黄金约4吨。
手抓矿的规范化是矿业发展到一定程度上的必然选择,而非洲国家政府的公信力、财力和执行能力不足,使得相关政策落地存在挑战,与国际贸易公司合作是另一种可选的模式,中资贸易公司应当抓住这一机遇,实现在非洲的战略布局。
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