年2月8日，刚果共和国总统颁布了关于刚果民主共和国私营部门分包合同的第17/号法律，该法律的法文名称为?Loin°17/du8févrierfixantlesrèglesapplicablesàlaSous-Traitancedanslesecteurprivé?。新分包合同法共七章33条，旨在纠正分包过程中困扰私营部门的不平等现象，即私营部门的总包和分包长期由外国公司承揽，以促进刚果金当地中小型企业的发展，保护当地劳动力。该法律规定在颁布30天后开始正式实施，但是给与了12个月的过渡期。在过渡期内，有在手分包合同的公司需要进行调整，以符合新法律的要求。新分包法对外国承包商影响最大规定是，强制将有关分包活动或主要活动的附属活动授予在刚果金注册的，且刚果金股东占多数股的公司。当相关工作或技术无法在上述性质公司获取，并且将相关情况向主管当局说明后，总承包商才能将分包合同其他性质的当地公司或外国公司，但是这类工作期限不能超过6个月。分包商可以将工作再分包，但是再分包也同样受新分包法实质条款的约束。这可能导致外国公司必须选择与当地公司成立合资公司，以获取分包许可。新分包法规定分包商既可以通过招投标选择，也可以通过直接议标选择。但是，分包合同市场价值超过1亿刚果法郎的必须通过招投标方式选择，并且对招标公告的发布途径有规定。此外，新分包法还规定超过总包合同额40%的分包将被禁止。刚果金注册的公司还需要披露年度通过分包商所完成的营业额，以及这些分包商的名录。对私人工程领域的分包商招选方式作出如此严格限制的确实比较少见，并且限制可以分包的比例也过低，可能与鼓励分包给当地中小企业的立法目的相悖。总承包商从收到分包商付款支持文件起有十五天的时间作出回应，说明接受或拒绝分包商的付款申请，超过15天则视为总承包商已经接受。总承包商不能强迫分包商为分包工程垫付资金，且需要提供不少于分包合同额30%的预付款。此外，总承包商还需要在移交工程后30天内支付余款。这些规定都一定程度上限制了私法领域的契约自由，特别是总承包商无法背靠背传递总包合同项下的风险。新分包法规定分包合同的组成包含协议、技术说明及附件，且按照上述顺序进行解释。这必然会带来与实践的冲突，比如导致分包合同无法约定与总包合同背靠背的解释顺序。分包商需要在刚果金当地注册的保险公司购买保险。但是，当地保险公司可能会缺乏承保能力，特别是设计责任保险、十年责任保险等。此外，如果总承包商选择将分包商纳入自己的保单作为共同被保险人，是否受上述限制则不是很清楚。违反新分包法的条款、规定或安排都会被判定无效。新分包法对分包的定义较为宽泛，大部分外包服务都可能会被定义成分包。在投资项目中，投资人作为业主选择承包商，是否会被认定为分包目前还存在不确定性。但是根据了解到的相关情况，部分行业确实存在这种情况，即投资项目下的总承包也被认定为分包，因此需要遵守新分包法的相关规定。目前来看，刚果金的立法技术还不是很规范、很成熟，制定的法律过于宽泛，但又缺少准确性，部分条款又规定过去细节，对实践的考虑并不是很充足，具体如何实施存在不确定性，实施不好则会造成更多乱象。新分包法的实施将对外国承包商，无论是在当地承揽总包工程，还是作为分包商，都会造成极大负面影响。杨晓鹏chopin
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